长沙雨花：下足“绣花功” 善解“纠纷结”

“您怎样理解法院‘一站式多元解纷和诉讼服务体系’这一概念？”

“从字面上来看，至少能为大家减轻负担，跑一趟或者少跑路就可以解决问题。”

1月12日，在湖南省长沙市雨花区人民法院诉讼服务大厅，一名律师正在整理立案材料，面对记者的随机提问，他表达了自己的看法。

雨花区，湖南省会长沙的东南门户、商贸集散地，京珠高速、沪昆高速交汇于此，辖区内有高铁站，临近机场。这些，意味着极为活跃的商贸活动、大量的流动人口，以及随之而来的种种矛盾纠纷。

当案件数量不断增长、人民群众对司法的需求日益多元，“减负”“只跑一趟”“少跑路”是法官、律师、当事人以及社会大众都渴望的目标。

那么，一站式多元解纷和诉讼服务体系如何为大家减轻负担？怎样高效保质地解决问题？从雨花区法院的一站式工作机制中，或许能找到一些答案——

合力

——以工作站为依托畅通解纷渠道

张余是雨花区总商会商事调解中心的调解员。1月12日早上，她像往常一样，来到雨花区法院诉讼服务中心二楼的办公室。2020年，仅张余和同事3个人，就开展了400多起商事调解。

20年来，雨花区连续蝉联湖南城区综合经济“首富”，常年位居“全国综合实力百强区”前30名。经济发展的同时，案件数量也在增长。2004年到2019年，雨花区法院收案量翻了近三番。疫情期间，人口流动凝滞，商贸往来受阻，层出的涉疫纠纷更是出了前所未有的“考题”。

“案子越来越多，为法院参与社会治理带来新的考验。”雨花区法院党组副书记、副院长彭智勇向记者坦言。

2020年4月，雨花区法院在流动人口最多、经济最活跃同时也是受疫情影响最大的高桥街道、井湾子街道，挂牌成立一站式多元解纷和诉讼服务工作站。同年8月，全区13个街道和重点地区均成立工作站，吸纳专业调解力量，形成多元解纷网络。

这种区域全覆盖式的机制显然无法完全依靠法院有限的司法资源。

“党委出文件、政府出资金、政法委出制度、街道出场地、相关单位出人员、法院提供专业支撑和技术保障”是雨花区法院工作站切实运行的秘诀。

“诉源治理不能靠人民法院单打独斗，只有形成合力，才能达到目的。”彭智勇说，“司法规范保障作用、街镇依托兜底作用和相关部门的协作联动作用的有效发挥，打通了矛盾纠纷解决全流程。”

“工作站作为平台，有庞大的解纷资源和先进的技术支持，更加高效便捷。另一方面，在老百姓看来，法官是法律权威的化身，代表着公平专业。”高桥街道工委委员杨远高如是评价。

截至2020年11月底，雨花区法院16个工作站共计受理矛盾纠纷1509件，涉及标的8500余万元，参与当地纠纷化解2100余件。收案数从正增长变成了负增长，较2019年减少了3.48%。

“未来，我们计划在更多行业部门里设立相应工作站，实现更全面的覆盖，进一步取得诉源治理实效。”彭智勇表示。

便民

——以工作站为抓手延伸司法触角

“非常近，走路过来不到10分钟。”

1月13日，记者一行人在高桥大市场工作站偶遇了前来立案的律师小刘，他的委托人多是高桥大市场的商户，以买卖合同纠纷为主。

高桥大市场，全国第三大综合市场，共有8000多家商户，年交易额1000多亿元。这个线下“淘宝商城”只有想不到没有买不到，但也意味着人员复杂和矛盾频发。

2020年7月30日，高桥大市场工作站正式成立，由全国优秀法官、雨花区法院立案庭副庭长靳晓带队进驻。

工作站位于国际商品展示贸易中心的办公区，与各个国家驻长沙商务处比邻，透过窗户可以看到规模不等、经营种类不同的众多商铺。

“高桥街道近50%的矛盾纠纷发生在高桥大市场内部。”靳晓介绍道。

工作站“麻雀虽小五脏俱全”，设有立案区、调解区、办公区、简易法庭，隔壁还有公安和司法局办公的场所。

“当事人电话打不通？宇翔，给他配偶的电话再打一遍，还没有人接就给他们发‘闪信’送达。最好能诉前调解，但要是对方实在不配合，就先转立案吧。”了解完律师小刘代理的案件的情况，靳晓的处理果断干脆、一气呵成，“请你们在隔壁稍等，如果立案的话，我把庭审时间也排好，待会直接缴费就可以。”

“之前在这里也办过案子，没什么时间和交通成本，而且工作效率高、结案快。我和我的当事人都很满意。”小刘说。

聊起雨花区法院一站式工作站，高桥大市场副总经理胡志祥颇有感触：“以前商户要跑政府部门、跑市场、跑法院，来回跑。工作站让大家在一个地方就能解决问题，把矛盾纠纷就地消除在市场里，大大节省了商户的各种成本。”

高桥大市场工作站是雨花区法院向基层延伸司法触角的一个缩影。

“负责工作站的法官和工作站所在街道及社区建立了紧密联系，除了日常线上指导，还会定期或不定期上门进行现场调解或开庭，努力方便群众、减轻当事人诉累。”彭智勇说。

高效

——以信息化为基石开展司法供给侧改革

刷身份证进门——刷身份证登录自助立案一体机——在触摸屏上填写诉讼请求——将立案文件放入旁边的扫描入口——立案请求提交成功。

从进入“24小时法院”到立案完毕，整个过程不到20分钟。

“我一般优先来这里立案。平时工作忙，这里没什么排队负担，200多页的‘厚案子’扫描起来也就15分钟，而且流程中的每一个节点都有反馈。”雨花区法院值班援助律师武少华轻车熟路地操作着机器。

智慧法院建设成果不仅在诉讼服务中心得到广泛运用，也深入到了各个工作站。通过信息化平台，工作站的情况可以直联法院诉调对接中心，实现二者的无缝对接。进入工作站的矛盾纠纷采用诉调对接管理系统逐案登记，形成纠纷调解信息档案，经过分类之后精准对接各专业调解单元。

“法官可以在这里与工作站进行实时连线，在线指导纠纷调解或者提供法律咨询等。”在诉讼服务中心二楼在线调解室，立案庭法官助理张慧琴为记者演示了连线情况。

利用最高人民法院推出的人民法院调解平台，雨花区法院进行了行政调解、司法调解、律师调解、行业调解的资源整合，并在全部16个工作站实现了充分应用。

“线上调解不仅方便当事人，也使我们的工作更顺畅，解决矛盾纠纷更快捷。”张余打开小程序“多元调解”，一边向记者展示一边说道。

截至2020年11月底，雨花区法院已办理网上立案3288起，跨域立案121起；使用人民法院调解平台在线音视频调解2688件；民事纠纷100%使用电子送达方式；司法确认案件100%线上申请。

湖湘多瑰宝。国家级非物质文化遗产湘绣，被誉为“魔术般的艺术”：动物绣质感强烈、纤毫毕现，几可乱真；国画山水绣以针代笔、以线晕色，层次丰富、灵气十足；双面全异绣更是令人啧啧称奇，一面绣出两面画，细腻中足见大胆创新……

采访期间，记者一行人在湖南省湘绣研究所见到了全国人大代表、研究所刺绣生产部主任成新湘。一直关注法院工作的她，曾经亲自视察过雨花区法院一站式工作站。

“一站式建设和我们的刺绣有很多相同之处，需要专业、细心、耐心以及创新意识，都是为大家带来美与和谐的工作。在这一点上，雨花区法院做得很好。”成新湘代表说。

原标题：长沙雨花：下足“绣花功” 善解“纠纷结”

值班主任：高原