广东各地两会召开，定下了哪些新目标？

1920825492021-02-06 20:37:08.0王彪 李凤祥广东各地两会召开，定下了哪些新目标？阅政观4393953阅政观

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最近一周，广东各地密集召开两会。截止到2月6日，除深圳、江门、惠州外，全省有18个地级以上市召开两会，并提出“十四五”时期主要任务和2021年工作目标。

粤评君梳理发现，有这样五个趋势：

各地市围绕国家、省的战略部署，结合地方特点，创新性转化为地方发展的具体方案，呈现同中有异的发展态势；

越来越多的城市从自身发展跳出来，从周边区域、全省、全国乃至全球视野和趋势出发，探索城市发展方向；

无论产业、创新还是要素配置，“链”和“集群”的价值和作用正受到前所未有的重视；

如何最大限度挖掘“数字化”在创新引领、产业升级、政府服务等方面的能量，成为城市比拼的新赛道；

城市联动不仅体现在基础设施连接和产业布局上，更体现在营商环境、科技创新、资源流动等体制机制 “软看齐”，“一核一带一区”区域发展格局的推进走向深入。

全面对标国家战略和全省部署，成为21地市部署今年工作任务的一大特征。

比如，广东要做双循环新发展格局的战略支点。在此背景下，广州要聚焦打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，深圳市委全会提出，努力成为构建新发展格局的先行示范者，佛山强调坚持扩大内需这个战略基点，积极参与构建新发展格局。

不久前发布的广东省政府工作报告，首次对各地市发展提出明确要求，这也在各地得到进一步体现。

例如，省政府工作报告提出，支持湛江参与国家西部陆海新通道建设、对接海南自由贸易港。湛江将其细化为“建设陆港供应链物流大数据平台，在黔东南州打造智慧陆港”“支持湛江港与海南国际能源中心共建华南大宗商品分销中心”等。

这种从国家、到全省、再到各地市乃至县区一以贯之的部署推进，在“十四五”开局之年，体现的格外明显。

各个城市之间比照来看，发展目标也各具特色。

广州提出，“十四五”时期，国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强。

如果说“中心”是广州的关键词，“示范”“引领”则是深圳发展的题眼。

从创新引领高质量发展到综合改革试点，从推进基层党组织“标准＋质量＋示范”建设到“努力探索城市治理新路子”……作为中国特色社会主义先行示范区的深圳，正在发力率先探索、形成示范。

同样是特区的珠海，则将2021年视为建设枢纽型核心城市和现代化国际化经济特区的奠基之年，将承接横琴粤澳深度合作区建设方案实施，加快建设外贸转型基地。

相比之下，佛山、东莞、惠州等城市更聚焦产业和创新发展。其中，佛山要做粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心，东莞聚焦“创新＋产业”加快建设具有全球影响力的湾区创新高地。

汕头、湛江更强调与广深协作并辐射东西两翼。

汕头提出，全面融入粤港澳大湾区建设，以承接珠三角核心区外溢现代产业功能为重点；湛江则要主动对接服务“双区”建设，全面加强与海南相向而行，打造国家战略联动与融合发展的重要连接点和支撑点。

清远、河源等城市则特别注重与珠三角城市的对接，发挥生态绿色特色优势。其中，清远提出加快打造新发展格局区域节点、打造融湾崛起排头兵；韶关提出，全力筑牢粤北生态屏障，打造绿色发展韶关样板；2020年GDP首次突破千亿的云浮，强调要坚持绿色发展，打造粤北生态建设发展新高地。

创新驱动，是广东实现高质量的关键，这在广深“双核”中体现的尤为明显。

枢纽之城、创新之城、智慧之城、品质之城——广州将创新摆在靠前位置，提出以“一区三城”为主阵地打造科技创新轴，加强战略科技力量建设，建设科技体制机制改革先行区。

素以创新闻名的深圳，则在不久前的市委全会提出，发挥重大科技创新平台关键支撑作用，高水平建设大湾区综合性国家科学中心、鹏城国家实验室等国家战略性平台。

值得关注的是，广州还将强化资源配置能力作为重点，明确提出，聚焦打造全球资源要素配置中心，打造全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。

粤评君发现，无论是产业、创新还是扩大内需，“链”、“集群”、“循环”的思维，成为越来越多城市的共识。

深圳要持续发挥“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链功能和效应。

惠州市委全会提出，集中力量发展石化能源新材料、电子信息和生命健康产业，坚持走产业集群化发展路子；江门提出，聚焦消费升级有效投资，挖掘消费潜力点，抓牢投资关键点；肇庆提出，以产业集群化牵引制造业提质升级；揭阳提出，全面推行农业产业链“链长制”……

高水平的产业发展，离不开高质量的基础设施投资。广东去年11月发布总投资额超万亿元的“新基建”方案，目标是到2022年，广东新型基础设施发展水平领先全国。

佛山将“积极扩大有效投资”作为2021年的首要工作，加快建设充电桩、加氢站、物联网、大数据中心等“新基建”项目。

新基建、新产业、新平台，不仅是佛山的关键词。中山提出推进中山科学城建设，高标准规划建设中山科技创新园等，阳江谋划建设不锈钢物流交易集散基地，推动大湾区一批先进制造业和现代服务业企业转移落户阳江。

粤评君发现，数字经济成为各地今年经济发展的热词。这又体现在三个方面：

其一，提升数字经济的创新能力。广州将加快人工智能与数字经济试验区建设，高水平建设国家新一代人工智能创新发展试验区、区块链发展先行示范区；河源在积极谋划市高新区新一代信息技术创新中心；

其二，抢占数字产业高地。佛山将加快广东福能大数据产业园、腾龙湾区数据中心、腾讯工业互联网粤港澳大湾区基地等项目建设，中山将培育智能机器人、数字创意等6个新兴产业，大力发展数字经济核心产业，潮州提出发展壮大新兴产业，科学布局数字产业；

其三，推动农业和传统制造业的数字化升级。汕头提出，推动纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等领域机械装备向数字化、智能化和精准化发展；清远则提出，以深加工和数字化为抓手，加快建设农业大生产基地、建立农产品大流通平台。

窥一斑而知全豹，居一隅而谋全局。“联动”、“同城”、“协同”成为多地发展的共同语言。

广州提出：推进“双区”建设、“双城”联动，加快建设广州都市圈，引领构建“一核一带一区”区域发展格局。

佛山提出：推进广佛全域同城化，加快构建“广州创新大脑＋佛山转化中心”协同发展格局，共建共享广佛优质生活圈。

汕头提出：积极推动汕潮揭都市圈协同发展，促进三市产业一体化衔接、社会同城化发展、人才跨区域流动，与广州、深圳都市圈联动发展。

梳理广东多个地市近期发布的政府工作报告或全会报告，可以清晰的发现，在“双区”建设国家战略加快推进，“一核一带一区”、“双城”联动、五大都市圈等省域布局不断完善的背景下，广东各城市间的联动发展，正在步入立体化、全方位的新阶段。

一方面，多个城市加快基础设施的立体化“硬连接”。

比如佛山提出加快广佛环城际、佛山经广州至东莞城际等项目建设，力争广佛新干线高快速路复合通道、广佛同心桥等项目开工；梅州则计划基本建成粤闽赣边区域性综合交通枢纽，汕尾全面打响交通“大会战”，积极参与“轨道上的都市圈”建设，加快融入深圳“半小时经济圈”和广州、汕潮揭“一小时经济圈”。

另一方面，城市联动发展出现了更为令人关注的新现象：更多地市将目光放在了营商环境、科技创新、资源流动等体制机制方面的全方位“软看齐”。

以清远为例，明确提出加快打造融湾崛起排头兵，紧扣一体化和高质量两个关键，参与打造具有更强竞争力的产业链集群，创新推进营商环境一体化，推动全面融湾崛起取得新的更大进展。

汕头则提出更为立体化的区域合作框架，不仅以承接珠三角核心区外溢现代产业功能为重点，促进产业梯度转移和协作配套，更要落实深汕工作衔接机制和发展联动机制，加快深圳汕头协同创新科技园、协同创新交流中心等项目建设。

今年的省政府工作报告中提出，要以更大力度统筹区域协调发展，统筹推进产业跨区域布局共建，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的“一核一带一区”区域发展格局。

粤评君认为，从立体化的 “硬链接”到全方位的“软看齐”，各个城市立足于”一核一带一区“区域发展格局中的定位任务，抢抓“双区”建设历史机遇，主动谋划与周边城市的全方位、立体化互联互通，在推动自身高质量发展的同时，也为广东破解区域发展不平衡“短板”汇聚起深度交融的巨大动能。

策划：黄应来

主笔：王彪 李凤祥

素材整理：张颖

出品：南方经济智库